郴州桂阳：深耕细作“四下功夫” 助推法治政府建设

政府法律顾问是政府依法决策、依法行政的参谋和助手，充分发挥政府法律顾问在法治政府建设中的作用是法治政府建设的关键环节。自2019年以来，桂阳县多措并举，采取有力措施，积极探索和构建“政府公共法律服务平台”在全市率先推动开展党政机关政府法律顾问统筹使用试点，率先创立了县政府法律顾问专家咨询委员会。不断创新政府法律服务体系，聘请3家本地律师事务所律师7名，组建政府法律顾问团，在桂阳县司法局法律顾问值班室坐班，处理县委县政府的日常法律事务。具体在合法性审查、矛盾纠纷调处化解、行政复议应诉争议解决、推进政府依法行政等方面，充分发挥“智囊团”的积极作用，打造出党委政府最贴心的“解忧人”，有效破解了大量社会治理的难题，在推进桂阳县平安创建、法治政府建设中发挥了重要作用。

在严把合法性审查关，有效防控法律风险上下功夫

严格落实重大行政决策程序是行政机关内部性和前置性的合法性审查制度，也是法治政府建设的核心环节，成为确保重大行政决策合法有效的安全阀。桂阳县县委、县政府高度重视合法性审查工作，坚持重大行政决策集体决定和合法性审查机制相结合，对重大行政决策事项、重要文稿和重大合同协议、重要招商引资项目以及凡以县政府名义（含各职能部门）下发的各类涉法文件（不仅限于规范性文件）都必须经合法性审核把关。近年来，政府法律顾问积极参与了政府常务会议题、招投标类文件、重大合同及涉法类文件等720多个重要文件的合法性审查。另外，桂阳县司法局在政府法律顾问队伍建设上，严把“法律顾问聘用入口”关，加强资格审核，把政府法律顾问工作量化与审查质量定性评价相结合。充分考虑审查效率和审查质量，坚持将政府法律顾问工作实效作为续聘的重要依据，有力推动了政府法律顾问作用的发挥，不断提高了服务质量和服务水平。

在办理疑难涉法事务，调处矛盾争议化解上下功夫

在突发事件应对以及社会矛盾纠纷行政预防调处化解的工作中，政府法律顾问积极参与县委县政府的处突和社会矛盾纠纷调处工作，坚持随时待命的工作状态，充分发挥法律专业特长。在政府处理社会矛盾纠纷调处的工作中，政府法律顾问厘清法律关系，综合考量多方权益，提出合法性的处置建议，有效的促进了重大、复杂涉法事务矛盾纠纷的妥善处理，为全县疑难复杂的矛盾纠纷化解提供有力法律保障，维护了社会大局的和谐稳定，同时也助推了“枫桥经验”的本地化发展。近年来，政府法律顾问先后参与涉及民间非法集资、房地产领域开发、征地拆迁安置、政府合同纠纷以及群众信访矛盾纠纷化解等问题的调处190余起。在为全县社会矛盾纠纷化解和社会大局稳定作出了积极贡献的同时也不断的提升了社会治理的质效。

在参与复议案件咨询，解决行政管理争议上下功夫

政府工作涉及社会生活和公民权利的方方面面，具有广泛性、直接性和具体性等特征。因此，化解在具体行政管理过程中的行政争议，认真看待政府机关在行政工作中的问题，也是建设法治政府进程中的重要一环。桂阳县不断深化行政复议体制改革，率先在全市建立行政复议咨询委员会，确定15名委员和23名专家，其中均有政府法律顾问兼任，发挥政府法律顾问在行政复议和行政诉讼等行政争议解决过程中的专业作用。政府法律顾问能从个案角度发现问题、梳理问题，利用证据搜集全面、案审程序熟悉、法律适用准确上的优势，提出依法行政、避免或者减少行政争议的良策。让政府法律顾问深入地介入具体行政案件的解决过程，既便于发现问题，也便于及时解决行政争议，从而进一步提高政府依法行政的水平。2021年至2022年期间，桂阳县受理行政复议案件44件，经复议后不再提起行政诉讼的案件为43件，起诉后被法院确认违法、撤销或变更的为零。行政机关负责人按规定出庭应诉，对涉及重大公共利益、社会高度关注等行政案件，被诉行政机关负责人出庭率达100%。

在助推法治政府建设，推进政府依法行政上下功夫

中共中央发布的《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出到2025年要“把政府活动全面纳入法治轨道”，这对法律顾问在建设法治政府进程中的作用提出了更高的要求。桂阳县持续发力做优做实“法律顾问”这项民生工程，坚持暖民心、顺民意、护民权，发挥法治的保障作用，竭力为广大群众提供“法律低保”，擦亮“法律顾问”品牌，实现了全县法律顾问“全覆盖”。政府法律顾问积极参与普法宣传以及义务兼任法制副校长和多个村（社区）的“一村一法律顾问”，真正的把“律师楼”搬到了群众家门口，切实解决了“群众打官司难”等问题。在政府行政执法监督的工作中，政府法律顾问积极参与行政执法案卷集中交叉评查及个案评议，参与重大、疑难行政案件处理，提出专业性的法律意见，并对行政决策的合法性和存在的法律风险进行分析评估，把行政执法中可能会遇到的法律风险控制在事前、事中，最大程度的降低了行政决策的风险。同时，也促进了行政执法的办案流程的规范化，有效的提高政府依法行政能力和水平。另外，在市政府立法调研论证、县人大规范性文件备案审查、县国有企业改制、县政府部门行政执法人员的法律知识培训等方面，县政府法律顾问也都积极参与，献言献策，为助推法治政府建设发挥了积极的作用。