郴州市北湖区法治政府建设为“水月北湖”增添“新名片”

法治政府建设不是一个部门的“独角戏”，而是多个部门通力协作的一场“大合唱”。法治政府的建设成果虽然不像一栋拔地而起的高楼有形可触，但却让每一位办事群众、每一家企业和每一名工作人员都清晰可感，所有参与者的付出和努力已经深深融入了工作的流程中、制度里，同时也融入了老百姓生活的方方面面，融入了北湖区经济社会发展的大局。

近年来，郴州市北湖区紧紧围绕依法决策对人民负责、依法履职为人民服务、行政权力受人民监督、工作效果让人民评判的思路，在法治政府建设新征程上开拓进取，让法治成为“水月北湖”的“新名片”。

打造一流政务环境

“现在办事越来越方便了，省心省力又省钱！我想开公司，因家离市政办事大厅较远，办理营业执照不太方便，没想到在北湖区政务中心就可以办理，这可给我节省了太多时间。”黄先生赞不绝口的说。

黄先生所赞的是北湖区政务服务大厅，实现了企业在“家门口”就能享受政策咨询、项目审批、网报辅导、办件受理、帮办代办、证照发放等政务服务。

办事更便捷是北湖区法治为民的一个缩影。近年来，北湖区围绕打造“审批最少、服务最好、速度最快”一流政务服务环境目标，在全省率先推行“综窗受理、一窗办成”改革，1166项政务服务事项纳入综窗统一受理、办结，形成“一件事情一次办理”便民服务圈，工作经验及做法在省市推介。形成了“全链条、一站式”政务服务平台，工程项目审批提速提效，政府投资以及社会投资类项目从立项到竣工验收时间缩短43%。

把好权力运行法治关

“我们这个部门就像是各个职能单位的‘眼中钉’，专门给大家的工作‘挑毛病’，我们的立场始终是只要有问题，就一定要提出来，各单位对我们提出的意见建议也都积极采纳，这就从源头上防止了政策文件‘带病’出台。”北湖区司法局政府法律事务股股长说。

为全面促进“良法善治”，北湖区首先从政府决策抓起。

由区司法局政府法律事务股，统筹对区政府研究事项、行政决策以及相关文件进行合法性审查。2022年，审核各类文件、行政决策事项、合同协议等280件，参与涉法会议190次，严格把好政府决策的合法关、程序关和责任关，实现了对区级规范性文件、行政决策合法性审查全覆盖。

“如今，行政诉讼案件开庭，不仅‘告官能见官’，而且负责人应诉‘出庭也出声’。”北湖区司法局行政复议股长介绍说。

近年来，北湖区积极畅通行政复议受理渠道，妥善化解行政争议，不断完善制度细则，建立了‘一案一督促’工作机制，开庭前向被诉行政机关主要负责人发出工作督促函，不定期围绕行政机关败诉案件召开研讨会，依法参加行政应诉，有效推进区政府依法行政。

2022年，北湖区共收到行政复议申请79件，依法受理65件，已审结58件;行政应诉共收案27件，已审结18件，其中区本级行政机关负责人出庭应诉13件，出庭应诉率为100%。

增添执法人情味儿

“这项政策非常好，减少了行政处罚给企业在信用、融资和市场开拓等方面带来的不利影响。”某企业负责人说。

原来，由于工作疏忽，北湖区管辖内的某企业未按规定提交排污许可证执行报告，面临着被行政处罚并罚款1万元的情况。依据生态环境系统行政处罚裁量基准的相关规定，北湖区生态环境综合行政执法支队责令该企业在3日内提交有关报告，并在该公司改正违法行为后，作出了不予行政处罚的决定。

“起初，一些行政执法单位因‘不罚’可能带来的法律风险产生顾虑，我们通过调研评估，制定了不予处罚承诺书等配套文书，不仅是对当事人的警告，也是对执法人员的保护。今后，我们持续通过行政指导、约谈等非强制执法手段，将‘柔性执法’向前延伸。”北湖区司法局行政执法协调监督股股长说。

2022年，北湖区就启动了对涉企轻微或一般违法行为实施“免罚轻罚”事项作出规范，制定《关于在行政执法活动中实施“免罚清单”的通知》（北司发[2021]7号）文件，共出台了涵盖发改、医保、卫生健康、应急管理、自然资源、市场监管等9个执法领域的9份市场主体轻微违法违规行为免罚清单，对69起涉企轻微行政违法行为免予行政处罚，形成106 项内容涉及202 项行政处罚事项的“涉企免罚清单”，最大限度降低了对企业经营活动的不利影响，创造了规范有序、公平高效的法治化营商环境。